В каких случаях сотрудники органов внутренних дел могут проверить бизнес? На каком основании проводится проверка? Могут ли быть конфискованы какие-либо предметы и документы в ходе такого обследования? Все эти вопросы могут коснуться любого гражданина, имеющего бизнес, поэтому знать ответы на них особенно важно.
— Я являюсь директором общества с ограниченной ответственность, которое осуществляет свою деятельность менее трех лет. В сводном плане проверок по Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», размещенном на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, мое общество отсутствует. На каком основании сотрудники органов внутренних дел проводят у меня проверку, с их слов, в рамках оперативно-розыскной деятельности?
Начальник управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельности прокуратуры Самарской области Антон Атяскин: «В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» его положения не применяются при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Проверка по месту осуществления деятельности (нахождения) организации может проводиться в рамках Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», статьей 6 которого предусмотрено проведение такого оперативно-розыскного мероприятия как «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».
— Чем регламентируется данный порядок?
«Подробный порядок проведения указанного оперативно-розыскного мероприятия регламентирован в Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, утвержденной приказом МВД России от 01.04.2014 № 199.
Так, указанное оперативно-розыскное мероприятие проводится на основании распоряжения, которое предъявляется перед началом обследования представителю юридического лица либо физическому лицу для ознакомления, а его копия вручается ему под роспись».
— Могут ли быть конфискованы какие-либо предметы в ходе такого обследования помещений предпринимателя?
«Нет, конфискация не предусмотрена. При проведении обследования могут быть изъяты предметы и документы (см. п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов изъятия к участию в изъятии привлекаются с их согласия не менее двух дееспособных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, не заинтересованных в результатах изъятия, не состоящих с лицами, проводящими изъятие, в родстве или свойстве, не подчиненных и не подконтрольных указанным лицам, а также не являющихся работниками органов исполнительной власти, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и (или) предварительного расследования».
При изъятии документов сотрудником, осуществляющим изъятие, с них изготавливаются копии, которые им заверяются и передаются лицу, у которого они были изъяты, о чем делается запись в протоколе изъятия, составляемом в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. Сотрудник, осуществляющий изъятие, обеспечивает условия копирования документов и (или) информации, содержащейся на изымаемых электронных носителях информации, исключающие возможность их утраты или изменения.
В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления. Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.
При изъятии электронных носителей информации сотрудником, осуществляющим изъятие, организуется изготовление их копий, которые заверяются им, и (или) по ходатайству законного владельца изъятых электронных носителей информации или обладателя содержащейся на них информации информация, содержащаяся на изъятых электронных носителях, копируется сотрудником, осуществляющим изъятие (либо специалистом, привлеченным к участию в проведении обследования), на другие электронные носители информации, предоставленные ему законным владельцем изъятых электронных носителей информации или обладателем содержащейся на них информации.
Электронные носители информации, содержащие копию изъятой информации, передаются лицу, у которого они были изъяты, или законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации, о чем делается запись в протоколе.
В случае, если на месте проведения обследования невозможно изготовить копии документов и (или) скопировать информацию с электронных носителей информации или передать их одновременно с изъятием документов и (или) электронных носителей информации, сотрудник, осуществляющий изъятие, передает заверенные копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации в течение пяти рабочих дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.
Результаты изъятия предметов и документов, а также обнаруженных документов, имеющих признаки подделки, вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у лиц без специального разрешения, оформляются протоколом.Протокол может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств, подписывается лицом, составившим его, и лицами, участвовавшими в обследовании.
— Вправе ли государственные и муниципальные учреждения и предприятия проводить контрольно-надзорные мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей?
Исполняющий обязанности начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области Алексей Клещев: В соответствии со ст. 2 Закона № 294-ФЗ осуществление государственного контроля (надзора) относится к компетенции уполномоченных органов государственной власти.
Этой же статьей определено, что муниципальный контроль осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Анализ норм Федерального закона свидетельствует, что осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится к исключительной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления. В этой связи возложение контрольно-надзорных функций на подведомственные государственным и муниципальным органам власти учреждения и предприятия и их осуществление противоречит требованиям Закона № 294-ФЗ.
В случае выявления подобных нарушений прав предпринимателям рекомендуют обратиться в прокуратуру Самарской области.
— Разъясните порядок исключения индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проверок?
Исполняющий обязанности прокурора г. Сызрани Вячеслав Бобровский: «Напомню, что на 2016-2018 годы вводится мораторий на проведение плановых проверок отдельных категорий субъектов малого предпринимательства. Индивидуальный предприниматель вправе подать в орган государственного контроля (надзора), орган местного самоуправления (далее – орган контроля) заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении них, если полагают, что он относится к субъектам малого предпринимательства.
Порядок подачи заявления, перечень прилагаемых к нему документов, порядок рассмотрения этого заявления, обжалования включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, а также исключения соответствующей проверки из ежегодного плана проведения плановых проверок определены Постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 № 1268.
Заявление заполняется по форме, утвержденной указанным Постановлением Правительства РФ,и может быть направлено на бумажном носителе либо в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
Орган контроля рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты получения заявления. О принятом решении заявитель уведомляется в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения. В случае несогласия с принятым органом решением об отказе в исключении соответствующей проверки из ежегодного плана заявитель вправе обжаловать такое решение в административном порядке, то есть посредством обращения в вышестоящий орган контроля, в органы прокуратуры РФ или в суд».
— Может ли Уполномоченный по защите прав предпринимателей Самарской области представлять интересы индивидуального предпринимателя в суде?
Исполняющий обязанности начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области Алексей Клещев: Основными задачами Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области являются защита прав и охраняемых законом интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории Самарской области; содействие восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Самарской области.
Деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области регламентирована Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», а также Законом Самарской области от 18.11.2013 № 103-ГД «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Самарской области и внесении изменений в Закон Самарской области «О лицах замещающих государственные должности Самарской области» (далее – Закон Самарской области № 103-ГД).
Действующим законодательством, а также Законом Самарской области № 103-ГД Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области полномочиями по представлению интересов индивидуального предпринимателя в суде не наделен. Подобными полномочиями наделен Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (ч. 5 ст. 4 Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»).
Загрузка ...