Правительство срывает пенсионную реформу

На следующей неделе правительство рассмотрит вопрос о ходе реализации пенсионной реформы – об этом сообщил вчера министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов. В преддверии этого события ответственный за проведение реформы г-н Зурабов решил отрепетировать свое выступление на парламентских слушаниях в Совете Федерации. Однако эта репетиция оказалась не самой удачной: сенаторы и представители бизнеса обрушились с резкой критикой на действия федеральных властей. Без внимания не остались ни система добровольного формирования пенсионных накоплений, ни исключение из пенсионной системы граждан средних возрастов, ни государственная компания по информированию населения. В ответ г-н Зурабов обвинил управляющие компании в серьезных нарушениях при размещении пенсионных накоплений граждан, хотя и поспешил заверить, что в итоге все будет хорошо. В последнем участники слушаний весьма не уверены. По их мнению, то, что происходит сейчас, – это решительный разворот пенсионной реформы.

Пенсионная реформа является одной из важнейших структурных и институциональных реформ, осуществляемых сейчас в России. Однако именно при ее реализации в 2003 – начале 2004 г. возникли серьезные проблемы. Все участники реформы – государство, частный бизнес и население – оказались по разным причинам и в разной степени не готовы к эффективному участию в ней. Ситуацию только усугубило недавнее снижение Единого социального налога (ЕСН): для внебюджетных фондов оно означало потерю 280 млрд руб. в год. Чтобы хоть как-то компенсировать это, правительству пришлось внести серьезные коррективы в пенсионную реформу. Было предложено исключить из государственной накопительной пенсионной системы граждан старше 1967 г. и предоставить для всех возрастов возможность добровольного формирования пенсионных накоплений. Теперь россиянам предлагается добровольно отчислять на свой индивидуальный счет 4% от заработной платы, а государство в этом случае будет софинансировать их пенсию в размере еще 2% (по подсчетам властей, это составит не менее 2 тыс. руб. в месяц). Другое право, предоставляемое гражданам, – более поздний выход на пенсию. Как обещают в правительстве, это увеличит будущую пенсию почти в два раза.

Однако участники состоявшихся вчера парламентских слушаний в Совете Федерации в весьма резкой форме раскритиковали все новшества федеральных властей. «Моя оценка хода реализации пенсионной реформы отрицательная. Было сорвано все, что можно было сорвать: принятие подзаконных актов, сроки реализации, кампания по информатизации населения. А сейчас исполнительная власть предлагает принять новые законы, так как не может исполнить старые. Абсурдная ситуация», – сказал в своем выступлении президент УК «Тройка Диалог» Павел Теплухин. Большинство участников слушаний выразили сомнения в эффективности предлагаемой правительством системы добровольного формирования пенсионных накоплений. «Непонятно, подо что население должно отдавать 4% от своей заработной платы. Сейчас нельзя с определенностью сказать: будет государство выплачивать 2% или нет, будет это больше 2 тыс. руб. или нет. Весь расчет строится на идее о том, что население воспользуется услугами такой громоздкой системы, как ПФР, но ведь есть еще частные компании, – сказал Ростислав Токарев. – То же самое и с более поздним выходом на пенсию. Предполагается, что, проработав еще 5 лет, человек сможет заработать себе коэффициент прироста сумм страхового взноса порядка 60%, тогда как в обычном случае он составляет 20%. Но никаких расчетов, подтверждающих это, нет. Можно заработать прибавку в 3-5% или даже 7%, но не в 30-40%». Еще больше вопросов вызвала проблема исключения средних возрастов. «Непонятно, что будет происходить с вкладами граждан среднего возраста, которые уже 2 года участвуют в пенсионной реформе, и как смогут граждане среднего возраста компенсировать свои вклады», – сказала, выступая на слушаниях, программный директор Конфедерации обществ потребителей (КонфОП) Полина Крючкова. Очень много былосказано о провальной государственной информационной кампании для граждан РФ. По мнению участников слушаний, в большинстве своем население не получило необходимой информации, чтобы сделать выбор варианта размещении своих пенсионных накоплений. Мало того, как отметил Павел Теплухин, 98% населения даже не знало о переносе сроков реализации пенсионной реформы.

Присутствующий на слушаниях Михаил Зурабов на критику действий государства ответил критикой в сторону частных компаний. По его словам, управляющие компании размещают пенсионные накопления граждан с грубыми нарушениями. «У меня вызвала шок информация о том, что с начала перевода средств в частные компании было зарегистрировано 130 нарушений. 44 из них не устранены до сих пор, в 19 случаях было отмечено приобретение частными компаниями ценных бумаг, которые не входят в котировочные листы, – заявил министр. – Очень многие наши коммерческие структуры нетехнологичны. Бизнес еще не научился занимать деньги у населения и учиться не хочет. Он не умеет работать с длинными сбережениями населения, структуры, чтобы заменить государство в этой сфере, пока еще нет». При этом мнение самих представителей управляющих компаний г-на Зурабова особо не интересовало. Однако вице-президент ИГ «АТОН» Вадим Сосков объяснил все эти нарушения тем, что управляющие компании физически не могли разместить пенсионные накопления в день их поступления от ПФР. К тому же, по словам г-на Соскова, многие компании получили от ПФР просто копейки, а разнести весьма небольшие средства по разрешенным активам, да еще и с соблюдением всех условий и параметров диверсификации, весьма затруднительно. Сложности работы управляющих компаний стали не единственным вопросом, в котором разошлись бизнес и правительство: у г-на Зурабова оказался принципиально иной взгляд на систему добровольного формирования пенсионных накоплений. «Схема государственного софинансирования пенсионных накоплений – это система социальных гарантий, – сказал министр. – И риски здесь сводятсядо минимума: столько, сколько ты можешь потерять, уже лежит на твоем счету в пенсионном фонде» .

В этих условиях оценивать дальнейшие перспективы пенсионной реформы весьма сложно, подчеркивает РБК. Михаил Зурабов сказал, что правительство в ближайшее время может выступить с новыми предложениями, и с уверенностью заявил о том, что все будет хорошо. Однако остальные участники слушаний в этом очень сомневаются. По их мнению, пенсионная реформа построена на доверии, а государство начинает менять правила игры каждый год. «Правительство недопонимает, что оно делает. Ведь нельзя для того, чтобы по-другому структурировать доходы бюджета, менять одну из несущих конструкций пенсионной реформы, – сказал Ростислав Токарев. – То, что происходит сейчас, – это решительный разворот пенсионной реформы» .